關(guān)于制定汕頭市潮陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革2019年實(shí)施工作計(jì)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

    根據(jù)市發(fā)改局、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門《關(guān)于汕頭市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革2019年實(shí)施計(jì)劃的通知》（汕市發(fā)改函〔2019〕503號(hào)）和我區(qū)《關(guān)于印發(fā)汕頭市潮陽區(qū)貫徹廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（汕潮陽府辦〔2017〕59號(hào)）的要求，區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作部門聯(lián)席會(huì)議研究制定了《汕頭市潮陽區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革2019年實(shí)施工作計(jì)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    一、完善供水計(jì)量設(shè)施

    落實(shí)國家、省工作部署，按照經(jīng)濟(jì)適用的原則，結(jié)合本地實(shí)際選擇量水槽、量水標(biāo)尺、安裝計(jì)量設(shè)施或“以電折水”等方式，逐步實(shí)現(xiàn)精確計(jì)量，加快推進(jìn)供水計(jì)量設(shè)施的完善配套。依托大、中、小型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，按照省市的部署，我區(qū)列入2019年中型灌區(qū)項(xiàng)目0.6萬畝、小型灌區(qū)項(xiàng)目0.14萬畝，擬安排中型灌區(qū)項(xiàng)目在金灶鎮(zhèn)和關(guān)埠鎮(zhèn)，小型灌區(qū)項(xiàng)目在金浦街道。因地制宜安裝完善供水計(jì)量設(shè)施，計(jì)量設(shè)施的安裝與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對已完成建設(shè)但未實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，要逐步推進(jìn)安裝計(jì)量設(shè)施，確立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

    二、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

    以我區(qū)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，逐步將用水計(jì)劃指標(biāo)細(xì)化分解到改革區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、大型農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)。推進(jìn)在重要灌區(qū)干支渠分水口等安裝計(jì)量設(shè)施。有條件的用水合作組織或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可自行在各農(nóng)戶的進(jìn)水口安裝計(jì)量設(shè)施。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

    三、探索創(chuàng)新終端水管理模式

    （一）全面提升基層水利組織服務(wù)水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)因地制宜發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。科學(xué)設(shè)置崗位、合理配備設(shè)備、健全管理制度和加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高基層水利服務(wù)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

    （二）持續(xù)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。持續(xù)深化小型水利工程管理體制改革，在完成改革工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

    （三）推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深入總結(jié)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，因地施策。積極探索適合我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)行體制下的小、微型水利工程建設(shè)管理模式，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、管理的積極性，力求在農(nóng)村水利工作體制機(jī)制方面有所突破、有所創(chuàng)新。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

    四、提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益

做好涉及農(nóng)業(yè)供水的水庫、灌區(qū)干支渠以及田間農(nóng)渠毛渠等工程維修養(yǎng)護(hù)工作，完善供水管網(wǎng)建設(shè)，分級(jí)明確管護(hù)責(zé)任人，保障工程良性運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水供水計(jì)劃管理和調(diào)度，加強(qiáng)成本控制，提高管理單位運(yùn)行效率和效益。通過制定完善水費(fèi)征收使用管理制度，不斷規(guī)范水費(fèi)征收與使用管理，建立公平公正、公開透明的配水機(jī)制、量水機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

    五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理

    (一)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，爭取省、市資金，在我區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全區(qū)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)7529.5875畝,其中省市下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)7500畝，另2013年已建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目受金灶鎮(zhèn)污水處理廠合法占用需補(bǔ)建29.5875畝。建設(shè)項(xiàng)目具體安排在西臚鎮(zhèn)3000畝、金灶鎮(zhèn)3429.5875畝、海門鎮(zhèn)1100畝。灌溉水有效利用系數(shù)提高約10%，化肥利用率約提高5%，每年節(jié)約灌溉用水、節(jié)肥有明顯提升。

    (二)進(jìn)一步提高畜禽糞污處理設(shè)施配套和糞污資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作也取得一定成效，畜禽糞污綜合利用率86.28%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

    六、逐步建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

    （一）合理測算并制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。根據(jù)《廣東省定價(jià)目錄（2018版）》和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理指導(dǎo)意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕11號(hào)）等規(guī)定，對實(shí)行政府定價(jià)管理的農(nóng)業(yè)用水，抓緊合理制定供水價(jià)格，按補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本的原則制定中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)定額內(nèi)供水價(jià)格。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

    （二）逐步推行分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。可根據(jù)實(shí)際情況，對實(shí)行政府定價(jià)管理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，統(tǒng)籌用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)推行分類水價(jià)。按照《廣東省節(jié)約用水辦法》的要求，逐步實(shí)施超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，合理制定階梯加價(jià)幅度，累進(jìn)加價(jià)收入全額繳入財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于節(jié)水管理。（責(zé)任單位：市區(qū)發(fā)改局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

    七、積極穩(wěn)妥推進(jìn)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

    按照市發(fā)改局、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門《關(guān)于汕頭市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革2019年實(shí)施計(jì)劃的通知》（汕市發(fā)改函〔2019〕503號(hào)）的工作部署，在完善水價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和財(cái)力狀況配合相關(guān)部門出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法或方案。區(qū)財(cái)政部門將積極爭取省、市財(cái)政加大對我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度的同時(shí)，多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式等方式參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革營造良氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

    八、完善機(jī)制，加大宣傳引導(dǎo)

    （一）建立部門重點(diǎn)聯(lián)系制度，接受上級(jí)督導(dǎo)工作，區(qū)發(fā)改局及區(qū)財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對標(biāo)對表既定的改革目標(biāo)和任務(wù)，按照職能有針對性地開展工作。要定期向聯(lián)系的部門通報(bào)改革進(jìn)展情況，及時(shí)反映工作中存在的困難問題，提出解決的意見和建議，必要時(shí)提交區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議研究解決。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

    （二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對工作人員及項(xiàng)目區(qū)村民舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策宣傳和解讀，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目的意義、方針政策，爭取社會(huì)各界尤其是農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，努力營造良好的社會(huì)氛圍，保障改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。同時(shí)，做好引導(dǎo)工作，通過改革讓農(nóng)民群眾看到變化、看到成效、得到實(shí)惠，提升獲得感，積極主動(dòng)投身改革中去。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

    （三）強(qiáng)化信息報(bào)送。按國家、省、市要求強(qiáng)化信息報(bào)送，各成員單位每季度1日前按附件2要求向區(qū)發(fā)改局報(bào)送上季度改革進(jìn)展情況，以便匯總上報(bào)市發(fā)改局等部門；每年5月底前和10月底前將上半年和全年改革工作情況（含各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法、重要情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及有關(guān)意見建議）報(bào)送區(qū)發(fā)改局等四部門。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

附件1：農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案聯(lián)系人員表2019.xls

附件2：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表 .xls

                                                                                                    汕頭市潮陽區(qū)發(fā)展和改革局      汕頭市潮陽區(qū)財(cái)政局                   

                                                                                   汕頭市潮陽區(qū)水務(wù)局         汕頭市潮陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 

                                                                                                                                         2019年7月24日

抄  送：市發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)政府辦公室。

汕頭市潮陽區(qū)發(fā)展和改革局                2019年7月24日印發(fā)